UpdateTime：2017/10/12 11:22:45

近年來(lái)，隨著世界貿(mào)易量的不斷增長(zhǎng)，港口擁堵問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。歐洲、北美東西岸等多個(gè)港口均出現(xiàn)過(guò)擁堵、停擺等現(xiàn)象，2017 年4月，世界集裝箱第一大港上海港也同樣發(fā)生過(guò)轟動(dòng)全球的港口擁堵。由此，港口擁堵問(wèn)題又重新引起了業(yè)界的關(guān)注。港口擁堵必會(huì)導(dǎo)致船期延長(zhǎng)，運(yùn)輸成本增加。船公司在考慮運(yùn)費(fèi)成本時(shí)，不得不把由港口擁堵造成的損失轉(zhuǎn)嫁給貨主，例如收取各種附加費(fèi)等，最終還是由消費(fèi)者為其買(mǎi)單。

一、港口擁堵產(chǎn)生的原因

自2002 年美西港口碼頭工人罷工導(dǎo)致洛杉磯港、長(zhǎng)灘港碼頭嚴(yán)重?fù)矶乱鹑虻年P(guān)注，現(xiàn)如今港口擁堵已經(jīng)習(xí)以為常。例如，西北歐的鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、漢堡港、南安普敦港和費(fèi)力克斯托港等港口，地中海的比雷埃夫斯港、薩洛尼基港、伊斯坦布爾港和塞得港等港口，北美的溫哥華港、波士頓港等港口，南非的開(kāi)普敦港、德班港，澳洲的悉尼港、布里斯班港等港口都相繼出現(xiàn)過(guò)堵塞。亞洲近年來(lái)也開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的擁堵，如吉大港、上海港，特別是2017 年上海港發(fā)生的海上擁堵，至今都讓貨主心有余悸。

但是很顯然，造成港口擁堵的因素有很多：與船舶相關(guān)的因素主要有船舶裝載計(jì)劃效率、艙位超配載、船舶大型化和航運(yùn)聯(lián)盟化、船舶共享、空箱調(diào)運(yùn)、航線(xiàn)調(diào)整、大型船公司破產(chǎn)等;與港口相關(guān)的因素主要有港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施不足、港口生產(chǎn)效率水平、港口集疏運(yùn)體系不完善、港口信息化水平低等;還有其他因素，如惡劣天氣(大霧、暴雨、臺(tái)風(fēng)等)、勞資糾紛(碼頭工人、卡車(chē)司機(jī)等罷工)、貨物意外激增、進(jìn)出口貨物大幅提升、港航企業(yè)與行政部門(mén)配合不密切等。如表

二、港口擁堵的影響

1. 直接影響經(jīng)濟(jì)效益

第一，港口擁堵影響港口作業(yè)效率，造成船舶掛靠港口的時(shí)間延長(zhǎng)，增加了船舶綜合運(yùn)輸成本。例如，東方海外(OOCL)租入1 艘1.1萬(wàn)TEU 的集裝箱船，租金約在18 000 美元/ 天，如果因?yàn)楦劭趽矶卵诱`1 個(gè)星期的話(huà)，僅僅租金就是巨大的損失，更別說(shuō)加上其他的費(fèi)用，如停泊費(fèi)、燃油費(fèi)、人工成本等。第二，在港口擁堵的情況下，港口生產(chǎn)能力不足，港口碼頭最大限度組織碼頭作業(yè)機(jī)械，增派作業(yè)人員，組織突擊隊(duì)，不僅增加了港口的運(yùn)營(yíng)成本，還增加了港口生產(chǎn)管理的難度。

2. 擁堵蔓延至周邊港口

港口擁堵必然會(huì)增加船公司的運(yùn)營(yíng)成本，當(dāng)港口擁堵到一定程度時(shí)，船公司寧愿選擇取消船舶掛靠港口的計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)移至周邊港口掛靠，尤其是對(duì)送達(dá)的貨物具有較高時(shí)效性的貨主，更希望快速地把貨物裝船或卸船，為此，港口擁堵將蔓延至周邊港口。例如，2017 年上海港的擁堵已經(jīng)蔓延至青島港、寧波舟山港。

3. 貨主造成直接損失

港口擁堵不但對(duì)港口自身以及船公司產(chǎn)生負(fù)面影響，而且還會(huì)影響其上下游產(chǎn)業(yè)，港口擁堵嚴(yán)重時(shí)造成貨物的積壓，擁堵時(shí)間較長(zhǎng)甚至?xí)e(cuò)過(guò)貨物的銷(xiāo)售時(shí)間而使食物腐爛、額外運(yùn)輸費(fèi)用增加等。

4. 其他影響

近年來(lái)，港口擁堵逐漸成為限制港口發(fā)展的“瓶頸”，威脅著港口航道通航安全，不但給承運(yùn)人的正常運(yùn)輸帶來(lái)困擾，同時(shí)也給貨主的正常商貿(mào)活動(dòng)帶來(lái)極大不便。此外，港口擁堵還會(huì)造成港口貨源流失，海運(yùn)業(yè)務(wù)相關(guān)系統(tǒng)紊亂等。從另一個(gè)角度來(lái)看，港口擁堵造成的貨運(yùn)費(fèi)率、集裝箱運(yùn)價(jià)不斷上漲，嚴(yán)重?fù)p害海運(yùn)業(yè)及物流供應(yīng)鏈的正常運(yùn)作。

三、解決港口擁堵的建議和對(duì)策

1. 加快建設(shè)自動(dòng)化碼頭，打造新型“智慧港口”

為了提高港口碼頭作業(yè)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，近年來(lái)，許多集裝箱碼頭開(kāi)始打造全自動(dòng)化碼頭，如青島港全自動(dòng)化集裝箱碼頭、廈門(mén)遠(yuǎn)海自動(dòng)化碼頭均已投入運(yùn)營(yíng)，洋山深水港區(qū)四期工程預(yù)計(jì)2017 年年底投入運(yùn)營(yíng)，這將是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的自動(dòng)化碼頭。隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展，碼頭向信息化、自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展已是大勢(shì)所趨。與傳統(tǒng)碼頭相比，自動(dòng)化碼頭可以有效緩解港口碼頭的擁擠問(wèn)題。例如，青島港全自動(dòng)化碼頭2 個(gè)泊位，后方生產(chǎn)控制中心9 個(gè)遠(yuǎn)程操控員承擔(dān)了傳統(tǒng)碼頭前沿60 個(gè)人的工作，減少人工約70%，提升作業(yè)效率約30%，設(shè)計(jì)作業(yè)效率可達(dá)每小時(shí)40 自然箱，堆場(chǎng)利用率提升10%。另?yè)?jù)上港集團(tuán)相關(guān)人士介紹，他們正研發(fā)一套與自動(dòng)化碼頭相配套的集卡運(yùn)輸預(yù)約平臺(tái)，好比是“集卡滴滴”。未來(lái)通過(guò)此系統(tǒng)，將改變現(xiàn)在集卡隨機(jī)進(jìn)場(chǎng)提送箱，改善港區(qū)碼頭作業(yè)時(shí)而擁擠、時(shí)而設(shè)備閑置的情況，并有望緩解港口周邊的道路擁堵。此外，洋山深水港區(qū)四期自動(dòng)化碼頭最大的亮點(diǎn)就是將首次采用最新一代自動(dòng)化集裝箱裝卸設(shè)備和自動(dòng)化生產(chǎn)管理控制系統(tǒng)，也就是由電腦控制橋吊來(lái)裝卸集裝箱，用無(wú)人駕駛的自動(dòng)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)替代現(xiàn)在碼頭上的集卡，碼頭上將實(shí)現(xiàn)全部自動(dòng)調(diào)度，極大地提高港口生產(chǎn)效率，減少船舶在港的停泊時(shí)間，有效緩解港口擁堵的局面。

2. 優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

集裝箱船舶大型化使單船載箱量劇增，造成大批量集裝箱同時(shí)到港，給港口的集疏運(yùn)能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)，需要港口快速將卸下的集裝箱從碼頭前沿疏散至碼頭后方堆場(chǎng)并快速運(yùn)送到內(nèi)陸腹地，以防港口造成擁堵。在集裝箱船舶大型化背景下，集裝箱樞紐港和干線(xiàn)港吞吐量將迅速增加，目前集裝箱港口的集疏運(yùn)仍將在一定程度上制約我國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。為此，我國(guó)港口應(yīng)加強(qiáng)港口物流技術(shù)發(fā)展，以多式聯(lián)運(yùn)為核心，構(gòu)建干—支運(yùn)輸格局，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，建立完善的集疏運(yùn)體系，這是解決港口擁堵的重要途徑。

3. 加快推進(jìn)港口資源整合步伐

隨著各港口業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，周邊港口競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為實(shí)現(xiàn)資源高效利用，港口群內(nèi)港口間協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為重要。明確港口功能定位和分工，建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展、合作共贏的港口群，加強(qiáng)港口資源優(yōu)化整合，提升港口綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，形成功能互補(bǔ)、集聚高效的港口、航運(yùn)、物流設(shè)施和航運(yùn)服務(wù)體系，提升港口群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而有效減少港口擁堵。

4. 改善港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口生產(chǎn)組織效率

集裝箱數(shù)量的增加對(duì)港口航道、泊位水深、航道水深、前沿水深有更高的要求，同時(shí)也對(duì)與之配套的岸橋、拖船、引航員配備等構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，為了提高港口生產(chǎn)效率，減少港口裝卸作業(yè)時(shí)間，縮短船舶在港時(shí)間，減少港口擁堵，港口應(yīng)加大投資力度。一方面，進(jìn)一步提高航道通航能力，改善港口的水深條件;另一方面，完善港口碼頭的配套設(shè)施，提高港口碼頭裝卸效率。此外，要開(kāi)展精細(xì)化生產(chǎn)組織，提高港口生產(chǎn)組織效率，縮短船舶在港作業(yè)時(shí)間，縮短非作業(yè)停泊時(shí)間，如靠泊后開(kāi)工待時(shí)和完工后離泊待時(shí)等。

5. 優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高軟環(huán)境服務(wù)水平

影響港口運(yùn)作效率的一個(gè)很重要的因素即港口通關(guān)等軟環(huán)境的服務(wù)水平，大量貨物的進(jìn)出導(dǎo)致口岸服務(wù)工作量的增加，在通關(guān)高峰期易導(dǎo)致通關(guān)口岸擁堵，優(yōu)化目前口岸服務(wù)的監(jiān)管模式和服務(wù)流程是貨物能夠快速集散的必然要求，也是解決港口擁堵問(wèn)題的重要保障。

6. 加強(qiáng)港航深度合作，提升運(yùn)輸服務(wù)水平

港口與航運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，在法律與政策法規(guī)允許的條件下，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組，構(gòu)建合作聯(lián)盟機(jī)制，走合作共贏之路，協(xié)調(diào)海關(guān)、國(guó)檢等口岸單位，共同為客戶(hù)提供便利措施，提供良好的口岸通關(guān)環(huán)境，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。