UpdateTime：2018/6/28 14:42:00

中遠(yuǎn)海運(yùn)將完成對(duì)東方海外的收購(gòu)，然而 中美貿(mào)易、關(guān)稅戰(zhàn)猶酣，其旗下的全美國(guó)最美長(zhǎng)灘港碼頭會(huì)花落誰(shuí)家呢?

據(jù)路透社4月中旬報(bào)道，中遠(yuǎn)海運(yùn)高管會(huì)見(jiàn)了美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的官員，提議剝離長(zhǎng)灘港碼頭(LBCT)，以減輕美國(guó)政界對(duì)中遠(yuǎn)海運(yùn)收購(gòu)東方海外交易案的擔(dān)心。但是美國(guó)負(fù)責(zé)投資審查的“看門(mén)狗”(watchdog)迄今未有下文。

三宗跨國(guó)收購(gòu)碼頭案等待審查

最近，三宗涉及外國(guó)公司擬投資美國(guó)集裝箱碼頭的交易，可能會(huì)重新引發(fā)有關(guān)這些企業(yè)在美國(guó)港口運(yùn)營(yíng)海運(yùn)碼頭是否合適的爭(zhēng)論。尋求投資美國(guó)海運(yùn)碼頭的外國(guó)公司預(yù)計(jì)將面臨政府的審查。

2006年，外國(guó)投資美國(guó)港口達(dá)到了狂熱的程度，美國(guó)國(guó)會(huì)投票否決了總部位于迪拜的迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)(DP World)收購(gòu)鐵行港口(P&O Ports)公司在北美6個(gè)港口的海運(yùn)碼頭的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及在另外16個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行船舶裝卸作業(yè)的計(jì)劃，這些舉措引起了人們對(duì)外國(guó)投資美國(guó)港口的擔(dān)憂(yōu)。迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)最終撤銷(xiāo)了它的計(jì)劃，由此導(dǎo)致了美國(guó)港口集團(tuán)(Ports America)的創(chuàng)立，它是目前美國(guó)本土最大的碼頭運(yùn)營(yíng)商和裝卸公司。

最近披露的幾個(gè)外國(guó)投資者收購(gòu)美國(guó)港口資產(chǎn)的世界或建議中的項(xiàng)目，遭到了美國(guó)公眾的反對(duì)?，F(xiàn)在，這些最新的港口交易要么正在被審查，要么可能會(huì)被審查，因?yàn)樗鼈儽仨毻ㄟ^(guò)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)的批準(zhǔn)。美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)是美國(guó)的一個(gè)機(jī)構(gòu)間委員會(huì)，其任務(wù)是出于國(guó)家安全考慮審查外國(guó)投資者購(gòu)買(mǎi)美國(guó)公司的行為。等待審查放行的港口投資交易案包括：

中國(guó)的中遠(yuǎn)海運(yùn)計(jì)劃收購(gòu)東方海外(國(guó)際)及旗下東方海外集裝箱航運(yùn)(OOCL)附屬長(zhǎng)灘集裝箱碼頭(LBCT)。OOCL公司租賃了長(zhǎng)灘港的中港(Middle Harbor)，并將把它建成美國(guó)最大最先進(jìn)的自動(dòng)化集裝箱碼頭。

中遠(yuǎn)海運(yùn)的擔(dān)憂(yōu)

這三宗碼頭并購(gòu)案中，最引人矚目的是中遠(yuǎn)海運(yùn)計(jì)劃收購(gòu)東方海外旗下長(zhǎng)灘集裝箱碼頭的案例。中遠(yuǎn)海運(yùn)去年7月在提交給香港交易所的一份文件中表示，它正在尋求CFIUS的批準(zhǔn)，以收購(gòu)OOIL及其擁有的子公司OOCL，其中包括長(zhǎng)灘港碼頭。今年4月3日，中遠(yuǎn)海運(yùn)副董事長(zhǎng)黃小文對(duì)路透社表示，該公司有望在6月底前完成收購(gòu)。他對(duì)新聞媒體說(shuō)： “到目前為止，我們很有信心推動(dòng)這次收購(gòu)。它的進(jìn)展正常?！?

中遠(yuǎn)海運(yùn)表示，收購(gòu)東方海外旨在抓住“中國(guó)的‘一帶一路’戰(zhàn)略帶來(lái)的歷史性機(jī)遇”，提升該公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

鑒于中美之間的貿(mào)易緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，一位觀(guān)察人士表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)收購(gòu)該碼頭的努力遇到了史上最糟糕的時(shí)刻。

目前，這宗并購(gòu)案的癥結(jié)是被視為東方海外重要資產(chǎn)的長(zhǎng)灘集裝箱碼頭(LBCT)也將移交給中遠(yuǎn)海運(yùn)。這座價(jià)值46億美元的全自動(dòng)化碼頭的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)將延續(xù)到2052年。問(wèn)題是，美國(guó)政府是否認(rèn)為中遠(yuǎn)海運(yùn)控制這座碼頭會(huì)損害美國(guó)的國(guó)家安全。在此之前，中遠(yuǎn)海運(yùn)在圣彼得羅灣的洛杉磯/長(zhǎng)灘(LA/LB)港群已經(jīng)控制了兩座碼頭。

中遠(yuǎn)海運(yùn)與美國(guó)海運(yùn)裝卸公司SSA Marine合作，共同租賃了長(zhǎng)灘港的太平洋集裝箱碼頭，即Pier Jin碼頭(PCT)。中遠(yuǎn)海運(yùn)擁有該座碼頭46%的股份。SSA擁有44%的股份，達(dá)飛輪船在2012年獲得了10%的股份。PCT碼頭的租約將于2022年到期。

在洛杉磯港，中遠(yuǎn)海運(yùn)、陽(yáng)明海運(yùn)和美國(guó)港口集團(tuán)(Ports America)一起租賃和運(yùn)營(yíng)西盆集裝箱碼頭(West Basin Container Terminal, WBCT)。原來(lái)這座碼頭是中國(guó)海運(yùn)旗下的獨(dú)資公司，在2016年中國(guó)海運(yùn)和中國(guó)遠(yuǎn)洋合并之后，就自然成為中遠(yuǎn)海運(yùn)旗下的合資公司，租約將于2038年到期。

盡管中遠(yuǎn)海運(yùn)能夠與SSA共同組建合資公司，共同租賃長(zhǎng)灘港J碼頭(隨后達(dá)飛輪船也參與進(jìn)來(lái))，但是該公司最初試圖租用部分前長(zhǎng)灘海軍基地卻遭到挫敗。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》1998年報(bào)道，一些加州籍議員根據(jù)1998年至1999年的《國(guó)防授權(quán)法案》，擔(dān)心中方“可能會(huì)利用前基地進(jìn)行軍事和情報(bào)收集”。其中包括當(dāng)時(shí)的參議員、奧克蘭的森·詹姆斯·M·英赫夫、共和黨議員鄧肯·L·亨特和蘭迪·“杜克”·坎寧安致力于阻止中遠(yuǎn)集團(tuán)。人們普遍擔(dān)心在長(zhǎng)灘港的碼頭資產(chǎn)是否會(huì)成為中遠(yuǎn)海運(yùn)收購(gòu)東方海外的障礙。

最近，美國(guó)國(guó)家安全審查報(bào)告提出對(duì)中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)收購(gòu)位于加州的長(zhǎng)灘集裝箱碼頭的擔(dān)憂(yōu)。

這個(gè)經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船、港口、物流和造船業(yè)務(wù)的國(guó)營(yíng)集團(tuán)要求把收購(gòu)長(zhǎng)灘碼頭作為收購(gòu)總部位于香港的航運(yùn)公司東方海外交易的一部分。

早些時(shí)候的報(bào)道已經(jīng)描述了中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)與美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)之間積極的會(huì)談，并宣稱(chēng)中遠(yuǎn)海運(yùn)對(duì)東方海外的收購(gòu)以及對(duì)長(zhǎng)灘碼頭的接管，可以按計(jì)劃在六月底完成。

這就提出了一個(gè)問(wèn)題，即中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)是否準(zhǔn)備剝離其業(yè)務(wù)，讓出長(zhǎng)灘集裝箱碼頭特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，以避免風(fēng)險(xiǎn)或避免延遲與東方海外的整體合并。目前，人們擔(dān)心尚未解決的長(zhǎng)灘問(wèn)題會(huì)將收購(gòu)攔腰折斷。

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查程序不太透明

紐約民主黨參議員查克·舒默和共和黨國(guó)會(huì)議員彼得·金反對(duì)迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)在美國(guó)收購(gòu)鐵行港口旗下碼頭的提案。

富理達(dá)律師事務(wù)所(Foley & Lardner)合伙人格雷戈里赫西恩(Gregory Husisian)表示:“自迪拜環(huán)球港務(wù)宣布以來(lái)，國(guó)會(huì)一直對(duì)國(guó)際航運(yùn)供應(yīng)鏈有興趣。”

赫西恩指出，在評(píng)估美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外國(guó)投資時(shí)，“特朗普政府更加咄咄逼人，特別是在中國(guó)利益被卷入的地方，更積極地發(fā)現(xiàn)有潛在的國(guó)家安全利益?！?

特朗普政府撤銷(xiāo)了總部位于新加坡的博通公司(Broadcom)收購(gòu)高通(Qualcomm)的提議，這一事實(shí)表明，政府可以廣泛地宣稱(chēng)，外國(guó)投資可能威脅到國(guó)家安全。

赫西恩說(shuō)，事實(shí)上，中遠(yuǎn)海運(yùn)已經(jīng)擁有洛杉磯和長(zhǎng)灘的兩個(gè)碼頭的股份，再增加一座東方海外的長(zhǎng)灘碼頭其實(shí)并非必要，反而會(huì)增加CFIUS對(duì)中國(guó)在美投資的擔(dān)憂(yōu)。因此，此案很可能會(huì)以另一種方式來(lái)處理。

赫西恩說(shuō)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查是相當(dāng)普遍的，估計(jì)每年可能會(huì)有幾百筆交易被審查。如果美國(guó)政府發(fā)現(xiàn)有國(guó)家安全利益，他們有權(quán)解除協(xié)議，基本上會(huì)迫使買(mǎi)方出售公司，或采取措施消除國(guó)家安全的障礙。公司通常會(huì)要求提前審查是否有潛在的國(guó)家安全利益風(fēng)險(xiǎn)。

他說(shuō)，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)不是一個(gè)常設(shè)委員會(huì)，而是匯集了來(lái)自各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的官員，比如國(guó)防部、商務(wù)部和能源部。不同的部門(mén)從國(guó)家安全利益的不同角度來(lái)審查這些交易。

美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)的審查程序不太透明，它允許企業(yè)在秘密和常規(guī)的情況下提交審查申請(qǐng)。美國(guó)政府通常不會(huì)說(shuō)正在審查哪些企業(yè)，也不征求公眾意見(jiàn)。